對市十八屆人大五次會議第139號建議的答復（關于加強預付式消費領域協同治理的建議）

范介亭代表：

您提出的《關于加強預付式消費領域協同治理的建議》收悉，經與市法院、市公安局、市商務局、市文廣旅游局、市金融發展服務中心認真協商研究，現就辦理情況綜合答復如下：

我市嚴格落實上級工作部署，協同推進預付式消費綜合治理，取得了階段性成效。但結合司法訴訟判例與日常監管實踐來看，預付式消費領域的深層次治理難題仍未根治，突出表現為：部分經營者濫用格式條款規避退費義務、消費領域信息不對稱導致消費者在舉證維權中處于弱勢地位、商鋪轉讓及主體變更后債權承接不暢、行業主體變更告知不規范、跨部門數據互通與協同治理不充分等。為系統破解治理堵點、補齊監管短板，我市立足現有工作基礎，堅持問題導向，以源頭治理、多措并舉深化預付式消費綜合治理，全力保障消費者合法權益，具體工作舉措如下。

一、健全協同風控體系，夯實維權保障根基

我市堅持把機制共建、風險共防、維權共保作為治理核心，全面打通部門壁壘、健全風控機制、規范司法保障，構建全鏈條、常態化協同治理格局。一是完善聯動機制，凝聚治理合力。嚴格落實“誰主管誰監管、管行業就要管風險”原則，依托預付式消費部門聯席會議制度，常態化開展經營主體數據共享、線索互通、風險會商、聯合檢查；通過專項整治、約談警示、糾紛聯處等方式，整合行業管理、行政執法、司法資源，破除信息壁壘和治理盲區，形成權責清晰、齊抓共管、處置高效的治理體系。二是緊盯資金異動，筑牢風控防線。市金融發展服務中心靠前履職，引導金融機構加強對商戶資金流入流出的動態監測和異常研判，牢牢守住預付資金安全底線。三是加強司法保障，推動債權落地。針對商鋪轉讓、主體更替、特許經營等場景中頻發的履約斷層、“新人不理舊賬”等突出問題，市人民法院嚴格對標最高人民法院司法解釋及指導案例，堅持兼顧保障消費者合法權益與規范市場經營秩序，審慎把握司法裁判尺度，妥善審理各類預付式消費糾紛案件，嚴厲懲處市場主體惡意違約行為。同時發布典型司法案例，強化以案釋法宣傳引導，精準制發司法建議，倒逼經營主體規范經營行為，從司法層面筑牢消費者權益保護防線。

二、規范合同履約管理，守住公平交易底線

聚焦預付式消費合同亂象這一源頭問題，我市常態化開展格式條款排查整治，堅決維護市場公平交易秩序。一是嚴查霸王條款，規范交易行為。針對司法案例和日常監管暴露的“概不退費”“經營者有權單方變更服務內容”“最終解釋權歸商家”等霸王條款，在日常執法、糾紛調處中開展常態化排查審查，重點整治經營者單方免責、加重消費者責任、剝奪消費者合法權益等違規情形，持續規范合同履約行為。二是閉環監管整改，壓實主體責任。建立“排查—整改—復查—懲戒”閉環監管機制，對合同條款不規范的經營主體，通過行政指導、集中約談、提醒告誡督促限期整改；對拒不整改、屢查屢犯的主體依法從嚴查處，強化震懾效應。全面推行行業合同示范文本，引導商戶規范簽約流程、壓實履約責任，從源頭減少合同糾紛增量。三是深化宣傳引導，提升維權能力。依托線上推送、社區宣講、媒體宣傳等多元渠道，常態化普及預付式消費簽約規范、核心條款解讀、風險識別技巧和維權渠道，引導消費者重點關注退費規則、服務標準、履行期限、違約責任等關鍵內容，主動厘清模糊約定、規避消費陷阱，全面提升經營者合規意識和群眾風險防范、依法維權能力，穩固公平交易市場根基。

三、優化權益保障機制，構建長效治理格局

一是優化消費糾紛處置機制，高效化解糾紛。持續優化風險預警、應急處置、糾紛化解全流程工作機制，對資金異動、投訴集中、風險突出的經營主體快速預警、精準管控，綜合運用約談整改、信用約束等手段遏制風險蔓延。對存在關停、跑路風險的商戶，及時預警并梳理風險線索，高效引導群眾通過司法途徑維權，依托府院聯動靠前化解風險。二是強化聯合懲戒震懾，優化市場環境。我們將深化行刑銜接與多部門聯動機制，健全市場監管、公安、司法等部門間線索移送、聯合執法、協同懲戒工作制度，常態化開展預付式消費違法犯罪線索排查核查，重點打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款、合同詐騙等涉預付卡領域違法犯罪行為，從嚴整治惡意圈錢、卷款跑路、虛假違約等突出亂象，持續強化執法震懾力度，凈化消費市場環境。

感謝您對我們工作的關心和支持。

慈溪市市場監督管理局

2026年6月23日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市法院、市公安局、市商務局、市文廣旅游局、市金融發展服務中心，觀海衛鎮人大主席團。

聯 系 人：徐爽

聯系電話：0574-89595951