對(duì)市十八屆人大五次會(huì)議第161號(hào)建議的答復(fù)（關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能的建議）

鄒雪峰代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能的建議》收悉，經(jīng)與市法院、市司法局、市金融發(fā)展服務(wù)中心認(rèn)真協(xié)商研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，慈溪市緊扣高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主線，持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”工作格局，著力構(gòu)建行政、司法、社會(huì)協(xié)同共治的知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系。全市專利授權(quán)量、商標(biāo)注冊量等核心指標(biāo)保持省市前列，行政調(diào)解、司法確認(rèn)、失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制不斷完善，逐步走出一條“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+法治保障+精準(zhǔn)服務(wù)”的特色發(fā)展路徑，為智能家電、機(jī)械基礎(chǔ)件等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型提供了有力的制度支撐和法治保障。取得的主要工作成效如下。

一、以制度促規(guī)范，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。

（一）促進(jìn)糾紛多元化解

一是始終將行政調(diào)解指導(dǎo)作為多元解紛工作重點(diǎn)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域糾紛化解痛點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)、推動(dòng)機(jī)制落地。2019年已成立市市場監(jiān)管局行政調(diào)解委員會(huì)，結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛類型化特點(diǎn)，下設(shè)商標(biāo)糾紛、專利糾紛、商業(yè)秘密糾紛等專業(yè)調(diào)解小組，配齊配強(qiáng)專業(yè)調(diào)解力量，細(xì)化糾紛受理、調(diào)解流程、結(jié)果反饋等工作流程，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛化解需求，高效開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域矛盾糾紛排查、居中調(diào)解、跟進(jìn)處置等工作。

二是探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)批量案件訴前調(diào)解與示范判決相結(jié)合的工作機(jī)制，從源頭減少訴訟增量。針對(duì)事實(shí)和爭點(diǎn)高度同質(zhì)化的批量案件，選取具有代表性的案件先行作出示范判決，明確裁判規(guī)則和賠償標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其他當(dāng)事人參照示范結(jié)果自行和解或通過調(diào)解組織化解糾紛。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)特設(shè)共享法庭，選聘具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)背景的調(diào)解員。對(duì)調(diào)解成功的案件，及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)，增強(qiáng)調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力。

（二）加快簡案快辦機(jī)制

一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件處理機(jī)制，落實(shí)技術(shù)調(diào)查官制度參與復(fù)雜疑難案件的審理。去年在一種兒童安全座椅的頭枕調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)實(shí)用新型行政裁決案件中聘請技術(shù)調(diào)查官參與審理，最終得到了雙方當(dāng)事人的認(rèn)可。對(duì)專利相關(guān)案件嚴(yán)格按照時(shí)間要求受理立案，盡可能縮短案件辦理時(shí)間，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，凸顯專利糾紛行政裁決的優(yōu)勢。去年以來，共受理專利侵權(quán)糾紛案件35起，結(jié)案36起，平均辦理時(shí)限55.69日，遠(yuǎn)低于法定90日。其中行政調(diào)解11起，占已結(jié)案件的30.55%，以較低成本、較高效率維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益。探索專利侵權(quán)糾紛案件簡案快辦模式，促成專利侵權(quán)糾紛的快速解決，發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用，得到專利權(quán)利人肯定，收到請求人稱贊高效執(zhí)法的錦旗1面。

二是深化“審學(xué)研”一體化機(jī)制。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)充分、爭議不大的侵害作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、侵害商標(biāo)權(quán)等批量案件，適用簡易程序或小額訴訟程序，確保簡案快辦。對(duì)涉及技術(shù)秘密、專利侵權(quán)、復(fù)雜不正當(dāng)競爭等疑難案件，由專業(yè)合議庭精細(xì)審理，不斷提升審判專業(yè)化水平。加強(qiáng)類案檢索與裁判指引，定期梳理發(fā)布法院的典型判例，為法官辦案和調(diào)解工作提供參考，避免同案不同判現(xiàn)象。針對(duì)人工智能生成物版權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任等前沿法律問題，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告或司法建議，為審判實(shí)踐提供理論支撐。

（三）強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒

嚴(yán)格依據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》規(guī)定的嚴(yán)重違法失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營主體在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的違法行為，符合列入嚴(yán)重違法失信名單條件的依法列入，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信懲戒機(jī)制，對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、拒不履行生效裁判等行為，依法加大處罰力度，并將相關(guān)主體信息推送至市場監(jiān)管部門，努力構(gòu)建聯(lián)合懲戒格局。推動(dòng)跨部門信息共享與協(xié)同懲戒，在行政許可、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法實(shí)施限制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用約束格局。

二、以協(xié)同聚合力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理從“單打”向“共治”升級(jí)

市場監(jiān)管、人民法院、公安局、檢察院于2022年簽訂了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作備忘錄，加強(qiáng)協(xié)作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政與司法銜接機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合普法等常態(tài)化合作模式，設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)為依托，提供“一站式”咨詢、調(diào)解、維權(quán)指引等服務(wù)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。

一是新設(shè)保護(hù)中心服務(wù)企業(yè)。去年9月25日，慈溪市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心（國家級(jí)寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心慈溪分中心）正式揭牌成立，標(biāo)志著市場監(jiān)管局知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)邁入“實(shí)體化、專業(yè)化”新階段。根據(jù)編委批復(fù)，保護(hù)中心主要承擔(dān)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)事務(wù)性工作，以及根據(jù)上級(jí)授權(quán)開展專利預(yù)審等職責(zé)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)站依托作用。

二是品牌指導(dǎo)服務(wù)站持續(xù)發(fā)力。截至目前，我市已成立21家品牌指導(dǎo)服務(wù)站，服務(wù)類型有行政共建型、產(chǎn)業(yè)集聚型、平臺(tái)疊加型，服務(wù)站定期開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警、咨詢、培訓(xùn)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作。

三是我市針對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證辦證需求，在市公證處開通知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦證“綠色通道”，簡化辦證流程、壓縮辦理時(shí)限，推行預(yù)約辦理、加急辦理服務(wù)，減輕企業(yè)辦事成本，筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證保護(hù)防線。

三、以服務(wù)優(yōu)生態(tài)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能從“普惠”向“精準(zhǔn)”深化

（一）強(qiáng)化保險(xiǎn)政策引導(dǎo)和宣傳

連續(xù)兩年在慈溪市保險(xiǎn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策中將知識(shí)產(chǎn)權(quán)類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目內(nèi)容，2025年度擬對(duì)太平洋財(cái)險(xiǎn)慈溪中心支公司開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)和商標(biāo)被侵權(quán)損失保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成正向激勵(lì)導(dǎo)向。2025年9月，由慈溪市金融監(jiān)管支局、市金融發(fā)展服務(wù)中心、市市場監(jiān)管局等部門聯(lián)合舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保險(xiǎn)產(chǎn)品推介專場會(huì)，幫助企業(yè)更好地理解如何通過保險(xiǎn)機(jī)制化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定運(yùn)營預(yù)期。去年全市完成企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)50件，降低企業(yè)維權(quán)成本。

（二）鼓勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新

圍繞全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過專利導(dǎo)航項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。通過政策扶持、主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)指導(dǎo)，去年4月發(fā)布“空氣炸鍋專利導(dǎo)航”等6項(xiàng)企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航成果，其中3項(xiàng)涉及家電類，系我市首發(fā)企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航成果。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)服務(wù)成效明顯

一是每年開展專題活動(dòng)，去年入工業(yè)園區(qū)培訓(xùn)，開展家電與芯片知產(chǎn)轉(zhuǎn)化主題活動(dòng)，助力企業(yè)提升創(chuàng)新能力；入商貿(mào)城宣傳，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和檢查活動(dòng)；入行業(yè)協(xié)會(huì)座談，主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作以及專利裁決，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟方面內(nèi)容進(jìn)行了交流，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作開展提供思路。今年更是發(fā)揮品牌指導(dǎo)服務(wù)站作用，開展OPC創(chuàng)業(yè)新模式解讀和知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策宣講、企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)知識(shí)培訓(xùn)、聘請專家開展品牌講堂講座等，企業(yè)積極響應(yīng)。

二是精準(zhǔn)保障司法服務(wù)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)護(hù)企活動(dòng)，全年走訪調(diào)研本地重點(diǎn)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)等不少于 30 家，深入了解企業(yè)在商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等方面的司法需求，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”法律體檢和風(fēng)險(xiǎn)防范建議。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與市貿(mào)促會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的常態(tài)化聯(lián)系，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息共享和糾紛預(yù)警機(jī)制，對(duì)行業(yè)內(nèi)普遍存在的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出司法建議，推動(dòng)行業(yè)自律。

三是做好法治宣傳、合規(guī)指引等工作，構(gòu)建全方位、多層次公共法律服務(wù)體系，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是構(gòu)建“領(lǐng)學(xué)帶學(xué)+群眾普及”學(xué)習(xí)體系，常態(tài)化組織開展相關(guān)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，依托新媒體矩陣開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)普法，提升公職人員、企業(yè)經(jīng)營者法治素養(yǎng)。二是編撰《寧波市智能小家電產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為企業(yè)合規(guī)管理重要內(nèi)容，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)，積極引導(dǎo)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)自查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)體檢等工作，幫助企業(yè)精準(zhǔn)排查知識(shí)產(chǎn)權(quán)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、針對(duì)代表提出的寶貴意見，我們將認(rèn)真吸收、逐項(xiàng)研究，并在下一步工作中重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以完善

一是完善保護(hù)機(jī)制，提升法治化水平。繼續(xù)探索專利侵權(quán)糾紛案件“簡案快辦”模式，優(yōu)化行政裁決流程，縮短辦案周期，提升維權(quán)效率。針對(duì)寧波市中院不再受理行政調(diào)解司法確認(rèn)的變化，積極調(diào)整銜接機(jī)制，探索民事調(diào)解與司法確認(rèn)的有效路徑。同時(shí)，積極探索懲罰性賠償制度在地方實(shí)踐中的落地，強(qiáng)化對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)的高壓打擊，形成有力震懾。

二是強(qiáng)化金融賦能，降低企業(yè)維權(quán)成本。由市金融發(fā)展服務(wù)中心牽頭，優(yōu)化保險(xiǎn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，持續(xù)支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)、商標(biāo)被侵權(quán)損失險(xiǎn)等險(xiǎn)種發(fā)展。常態(tài)化組織面向高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)及科技型中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品專場宣講和對(duì)接活動(dòng)。通過“政銀保企服”五方協(xié)同互動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇專利申請費(fèi)用補(bǔ)償、商標(biāo)侵權(quán)等多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

三是優(yōu)化服務(wù)體系，夯實(shí)基層支撐能力。依托慈溪市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心（國家級(jí)寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心慈溪分中心）實(shí)體化運(yùn)營，拓展專利預(yù)審、維權(quán)援助、預(yù)警分析等公共服務(wù)功能。進(jìn)一步發(fā)揮品牌指導(dǎo)服務(wù)站作用，開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)對(duì)、創(chuàng)業(yè)模式解讀、合規(guī)指引等專題培訓(xùn)。深入推進(jìn)《寧波市智能小家電產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引》落地，引導(dǎo)企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)體檢與合規(guī)自查，提升整體創(chuàng)新能力和國際競爭力。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

慈溪市市場監(jiān)督管理局

2026年6月23日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市法院、市司法局、市金融發(fā)展服務(wù)中心，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：葉向陽

聯(lián)系電話：0574-89595975