對(duì)市政協(xié)十二屆五次會(huì)議第276號(hào)提案的答復(fù)（關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同治理破解職業(yè)索賠亂象的建議）

羅炯委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)同治理破解職業(yè)索賠亂象的建議》收悉，經(jīng)與市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市法院、市檢察院、市信訪局、市公安局、市司法局認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，我市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報(bào)總量逐年上升，其中以非法牟利為目的、惡意濫用投訴舉報(bào)機(jī)制的“職業(yè)索賠”類投訴舉報(bào)數(shù)量也持續(xù)攀升。職業(yè)索賠行為雖然客觀上對(duì)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)起到了一定倒逼作用，但現(xiàn)階段其負(fù)面效應(yīng)持續(xù)凸顯，已經(jīng)成為擾亂市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)、消耗行政司法資源、制約基層治理效能提升的突出問題。對(duì)此，我局堅(jiān)持法治引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理辦法》相關(guān)規(guī)定，精準(zhǔn)適用惡意投訴舉報(bào)甄別、規(guī)制處置條款，著力構(gòu)建“分類處置、協(xié)同共治、合規(guī)賦能”的全鏈條職業(yè)索賠治理體系，切實(shí)為基層減負(fù)、為企業(yè)紓困、為產(chǎn)業(yè)護(hù)航。具體工作舉措如下：

一、精準(zhǔn)甄別研判，分級(jí)分類規(guī)范處置

一是精準(zhǔn)甄別篩查，筑牢預(yù)警防線。依托全國(guó)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享查詢功能，緊盯高頻次重復(fù)舉報(bào)、同質(zhì)化模板投訴、重點(diǎn)領(lǐng)域集中舉報(bào)、批量重復(fù)提交等職業(yè)索賠典型特征，精準(zhǔn)區(qū)分普通消費(fèi)者正當(dāng)維權(quán)與牟利性惡意舉報(bào)行為，常態(tài)化梳理更新職業(yè)索賠重點(diǎn)人員名單，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早處置，為精準(zhǔn)靶向治理筑牢工作基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)包容審慎監(jiān)管要求，全面執(zhí)行“首違不罰”“輕微免罰”制度，對(duì)企業(yè)首次違規(guī)、情節(jié)輕微、無實(shí)質(zhì)安全隱患、未造成危害后果且主動(dòng)整改糾錯(cuò)的行為，依法依規(guī)免予處罰，最大限度減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力，護(hù)航中小微企業(yè)健康發(fā)展。針對(duì)職業(yè)索賠案件程序性強(qiáng)、易引發(fā)復(fù)議訴訟的特點(diǎn)，常態(tài)化開展投訴舉報(bào)處置合規(guī)抽查與實(shí)務(wù)指導(dǎo)，系統(tǒng)梳理行業(yè)典型瑕疵、高頻爭(zhēng)議點(diǎn)位、常見程序漏洞，補(bǔ)齊基層處置短板，全面提升基層應(yīng)對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟的專業(yè)性和規(guī)范性，有效降低一線履職風(fēng)險(xiǎn)。

三是健全會(huì)商機(jī)制，規(guī)范閉環(huán)處置。完善疑難事項(xiàng)會(huì)商工作機(jī)制，對(duì)批量惡意舉報(bào)、復(fù)雜疑難投訴事項(xiàng)，實(shí)行科室靠前指導(dǎo)、集體研判會(huì)商，統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處置流程，確保同類案件處置尺度一致、合法合規(guī)、閉環(huán)到位，有效提升投訴舉報(bào)整體處置質(zhì)效。

二、凝聚多方合力，深化全域協(xié)同共治

一是健全行刑銜接機(jī)制，強(qiáng)化司法懲戒震懾。細(xì)化職業(yè)索賠線索移送、案件處置流程，完善市場(chǎng)監(jiān)管、公安、檢察院等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市市場(chǎng)監(jiān)管局在日常投訴舉報(bào)處置過程中，精準(zhǔn)排查梳理職業(yè)索賠人涉嫌誣告陷害、尋釁滋事、敲詐勒索等違法犯罪線索，及時(shí)完成線索移送、證據(jù)固定、案件會(huì)商工作，構(gòu)建閉環(huán)懲戒體系。市公安局重點(diǎn)針對(duì)職業(yè)索賠人通過夾帶、掉包、人工造假、虛假下單等欺詐手段牟利，以及涉嫌敲詐勒索、詐騙、誣告陷害等違法犯罪行為，推動(dòng)公檢法三方快速介入、從嚴(yán)核查、精準(zhǔn)打擊，堅(jiān)決遏制團(tuán)伙化、規(guī)模化、職業(yè)化惡意索賠亂象，持續(xù)釋放從嚴(yán)治理的法治震懾效應(yīng)。

二是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一司法裁判尺度。強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，市司法局夯實(shí)行政復(fù)議監(jiān)督職能，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法全流程。市人民法院嚴(yán)格審查投訴舉報(bào)及訴訟主體資格、真實(shí)維權(quán)目的，對(duì)濫用訴訟權(quán)利、以索賠牟利為目的的惡意訴訟行為依法從嚴(yán)規(guī)制，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的訴求依法駁回，堅(jiān)決整治“以訴牟利”亂象，推動(dòng)形成“合法維權(quán)受法律保護(hù)、惡意索賠必依法追責(zé)”的法治導(dǎo)向。

三是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，凈化基層履職生態(tài)。市紀(jì)委監(jiān)委審慎研判，對(duì)僅以“不作為”“慢作為”籠統(tǒng)定性、實(shí)質(zhì)指向市場(chǎng)監(jiān)管具體履職行為的業(yè)務(wù)外事項(xiàng)，不作為檢舉控告受理。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察受理范圍的線索，堅(jiān)持實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法快查快辦，嚴(yán)守定性標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正處置。對(duì)經(jīng)查不實(shí)、造成基層干部聲譽(yù)受損的，及時(shí)澄清正名；對(duì)惡意誣告陷害、借舉報(bào)對(duì)通過施壓牟利的行為，將聯(lián)合公安部門與屬地鎮(zhèn)（街道）依法開展打擊，持續(xù)釋放“誣告必?fù)?dān)責(zé)”的明確信號(hào)，切實(shí)為基層干部擔(dān)當(dāng)作為保駕護(hù)航，全力營(yíng)造干凈清朗的履職環(huán)境。

三、聚焦源頭治理，賦能產(chǎn)業(yè)合規(guī)發(fā)展

立足我市小家電、食品等職業(yè)索賠行為高發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與服務(wù)賦能雙向發(fā)力、治標(biāo)與治本同步推進(jìn)，通過優(yōu)化糾紛化解渠道、強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)培育、普及合法經(jīng)營(yíng)知識(shí)，全方位夯實(shí)產(chǎn)業(yè)合規(guī)根基，從源頭鏟除職業(yè)索賠滋生蔓延的土壤。

一是暢通化解渠道，充實(shí)基層處置力量。大力培育發(fā)展ODR企業(yè)、消費(fèi)糾紛綠色通道企業(yè)，持續(xù)拓展消費(fèi)糾紛多元化解渠道，推動(dòng)消費(fèi)糾紛源頭化解、就地化解。不斷充實(shí)基層消費(fèi)糾紛調(diào)解處置力量，優(yōu)化基層處置流程，提升一線快速處置、高效息訟止?fàn)幍哪芰Γ行p少批量投訴、復(fù)議訴訟增量，壓縮職業(yè)索賠牟利空間。

二是開展精準(zhǔn)賦能，提升企業(yè)合規(guī)能力。充分依托行業(yè)協(xié)會(huì)、品牌服務(wù)指導(dǎo)站的平臺(tái)作用，聚焦廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品參數(shù)等職業(yè)索賠高發(fā)領(lǐng)域，針對(duì)家電、食品、凈水設(shè)備、減壓閥等重點(diǎn)行業(yè)，常態(tài)化開展案例宣講、合規(guī)培訓(xùn)、約談指導(dǎo)。精準(zhǔn)對(duì)接中小微企業(yè)、電商經(jīng)營(yíng)者的合規(guī)需求，幫助經(jīng)營(yíng)主體厘清合規(guī)邊界、規(guī)避經(jīng)營(yíng)誤區(qū)、補(bǔ)齊合規(guī)短板，全面提升企業(yè)自查自糾、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

三是健全預(yù)警普法，營(yíng)造良性維權(quán)氛圍。依托大數(shù)據(jù)梳理分析職業(yè)索賠高頻問題、集中違規(guī)點(diǎn)位、高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，定期發(fā)布行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，精準(zhǔn)推送典型案例、整改規(guī)范指引和合規(guī)經(jīng)營(yíng)要點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)常態(tài)化開展自查自糾、動(dòng)態(tài)整改提升。深化府院聯(lián)動(dòng)、檢企聯(lián)動(dòng)，延伸司法服務(wù)觸角，通過“營(yíng)商講堂”、共享法庭直播、旁聽庭審、專題座談等多元形式，面向重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展常態(tài)化法治宣講，普及合規(guī)經(jīng)營(yíng)、糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避相關(guān)知識(shí)。同步面向社會(huì)開展普法宣傳，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹立理性維權(quán)、合法維權(quán)理念，堅(jiān)決抵制跟風(fēng)投訴、惡意舉報(bào)、牟利式維權(quán)行為，持續(xù)營(yíng)造“合法維權(quán)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序共治”的良性市場(chǎng)法治氛圍，推動(dòng)全市特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。

感謝您對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。

慈溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2026年6月23日

抄 送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)、市法院、市檢察院、市信訪局、市公安局、市司法局。

聯(lián) 系 人：徐爽

聯(lián)系電話：0574-89595951