對市十八屆人大五次會議第384號建議的答復

陳軍杰代表：

您（與干戰豐、朱威迪等代表）提出的《關于健全海塘規范化管理機制的建議》已收悉。我局迅速與市水利局、市應急管理局、市公安局、市財政局、市數據服務中心、附海鎮等部門對接，進行了認真研究，并提出具體承辦意見，現答復如下：

一、厘清權責邊界，構建協同管理體系

為破解海塘管理多頭管理、權責交叉、協同不暢等問題，我局牽頭統籌、多方聯動，建立健全系統化、規范化的協同管護工作體系，推動海塘管理工作閉環落地。一是健全協作制度體系。牽頭制定印發《慈溪市海塘監管“一件事”協作配合機制》，明確部門職責、工作機制、處置流程、組織保障。其中，市水利局重點負責海塘海閘等水利設施管護、水文數據共享、海閘調度運行及安全警示標識布設等工作；市防指辦統籌臺風響應期間沿海海塘人員管控、聯防聯控及督導檢查工作；市公安局聚焦臺風、觀潮等關鍵時段，參與海塘安全巡查管控，依法查處海邊違規燃放煙花爆竹等違法行為；市財政局保障海塘管護專項經費；市數據服務中心負責智慧海塘數字化建設、數據整合共享及技術支撐工作。二是細化監管履職標準。我局梳理編制了《海塘監管“一件事”執法監管清單》，將違法捕撈、違規下塘等20項高頻涉塘監管事項全面納入清單管理，精準劃分四類責任主體，明確事項處置流程、規范辦結時限，實現涉塘問題精準管控、規范處置。2026年以來，全市累計處置各類涉塘監管事項12起，問題解決率達91.7%。三是強化聯動協同處置。聯合水利、農業農村、公安、應急管理及沿海鎮政府組建聯合工作專班，建立常態化聯合會商機制，實行“一般事務專班定、重大事務會商定”的工作模式，常態化協商處置海塘管理難點問題。2026年以來，全市已開展聯合會商2次，協商解決海塘相關問題5個。

二、健全制度規范，強化安全防控效能

為解決海塘區域人流量大、安全隱患多、游客行為不規范、應急處置機制不完善的問題，我市聚焦風險防控、源頭治理、規范管理，多措并舉織密海塘安全防護網，提升安全管控與應急處置能力。一是夯實基礎防控。市水利局常態化開展海塘、海閘等水利設施巡檢維保，保障防洪、擋潮等核心功能穩定發揮；持續監測匯總水位、水情等水文數據并實現跨部門共享，為區域風險預警、游客安全管控、應急疏散調度提供精準數據支撐；動態更新、規范增設安全警示標牌，常態化開展安全宣傳引導，勸導游客遠離危險灘涂、水利設施；嚴格落實海閘調度管理規程，放水前通過警報預警、現場勸離等方式提前做好人員疏散工作，從源頭規避安全風險。二是完善制度管控。市防指出臺了《關于印發極端天氣涉山涉海入口聯防聯控規定的通知》（慈防指辦〔2024〕4號），重點規范極端天氣下沿海海塘聯防聯控工作流程，壓實各方管控責任，全力做好臺風等惡劣天氣下涉海人員避險引導、風險管控工作。附海鎮出臺了《涉海區域聯防防控工作機制》，搭建鎮級規范化應急處置體系，嚴格落實市級防控指令，層層筑牢基層涉海安全防線。三是強化關鍵時段管控。針對汛期、禁漁期、節假日、臺風天等高危時段，開展分時分區域專項管控，通過卡口值守、堤壩封閉等舉措規范秩序，勸阻危險行為、清理攤販、管控非法捕撈；2026年以來重點節假日聯合巡查6次，勸阻違規下塘200余人次、勸離攤販70余次。四是優化執法模式。全面推行“綜合查一次”聯合執法，整合力量、優化巡查，高峰時段增派值守、增設設施，快速處置違規問題；2026年開展聯合執法3次，形成常態化規范化管控格局，強化執法震懾。

三、強化要素保障，夯實管理運行基礎

為落實經費與人員保障，推動海塘規范化、長效化管理，我市持續強化資源統籌、優化保障體系，為海塘運維、安全防控、應急處置提供堅實保障，確保管理工作穩定運行。一是經費保障方面。市財政局精準統籌資金配置，在市水利局2026年度部門預算中安排“海塘海閘日常維修”項目經費105萬元，主要用于海塘、海閘、船閘、節制閘等維修養護、水利工程蟻患防治、西河區出海閘自動化系統運維、海塘沉降觀測、界樁布設等；安排“水利應急搶險資金”項目經費88萬元，主要用于水利設施及一線海塘應急搶險；安排“市屬重要水系節制閘、備塘閘、船閘服務外包”項目經費139萬元，主要用于水閘工程物業服務采購、市屬重要水系節制閘、備塘閘、船閘等大修費、海塘保潔等。二是人員保障方面。構建“市級統籌、屬地聯動、常態值守”的人員管護機制。各沿海鎮政府在高危關鍵時段，統籌鎮防指辦、城鎮建設辦、農業農村辦、派出所等多線力量，全員投入涉海區域聯防聯控工作，筑牢基層一線管控防線；市水利局組建巡查隊伍，常態化開展海塘日常巡查、隱患排查、定期核驗工作，實現隱患早發現、早處置、早清零，全方位夯實海塘安全管理基礎。

四、科技賦能監管，打造智慧防控網絡

為解決海塘監管范圍廣、傳統手段覆蓋不足、監管效能偏低的問題，我局搭建了立體防控網絡，實現監管效能提升、流程優化、風險前置防范。一是搭建立體監測網絡。統籌接入水利、漁政等部門125路高清監控，依托城市視圖聯網總平臺、“天眼”系統，搭配位移檢測樁、滲壓計等物聯設備，搭建“空天地水”立體監測網絡，對灘涂、堤壩、觀景平臺等高危區域實行24小時不間斷巡查，提前預判潮汐、氣象安全風險。二是優化閉環處置流程。借力“大綜合一體化”執法監管數字應用平臺，搭建“信息采集—分類交辦—快速處置—結果反饋”全閉環流程，壓縮案件處置時長，市級部門到場處置時間平均縮短30%，節假日投訴舉報平均處理時長壓縮至0.8小時，大幅提升應急處置效率。三是規劃智能防控體系。規劃在海塘入口、灘涂出口、關鍵水閘樞紐布設高空瞭望、無人機機巢等智能設備，構建“前端感知+高空瞭望+機動巡查”三級防控網絡，持續完善智慧海塘管控體系，從源頭防范各類安全事故。另外市數據服務中心根據《慈溪市政務數字化項目管理辦法》等文件精神，支持慈溪市智慧執法應用矩陣項目落地，將海塘監管列為四大關鍵應用領域之一，為大綜合執法工作提供全方位的信息化支撐。

下階段，我局將繼續以“海塘監管一件事”改革為抓手，推動各部門、各沿海鎮政府進一步壓實責任、協同聯動、數字賦能、常態長效，切實提升海塘規范化管理水平，保障市民游客生命財產安全，推動涉海區域和諧有序發展。

慈溪市綜合行政執法局

2026年6月17日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市公安局，市財政局，市水利局，市應急管理局，市數據服務中心，附海鎮，附海鎮人大主席團。

聯 系 人：陳 瑾

聯系電話：0574-89595567