對市十八屆人大五次會議第14號建議的答復

生態環境是民生福祉的重要基石，也是城市高質量發展的核心支撐。近年來，我市通過“五水共治”等專項行動，在觀海衛護城河治理等領域取得顯著成效，水環境質量持續改善。但與此同時，大氣污染、農業面源污染等問題仍未根治，2024年我市PM2.5年均濃度為27微克/立方米，未達25微克/立方米的年度目標，臭氧污染已成為影響優良天數的關鍵因素，環境污染治理仍需持續發力。為進一步筑牢生態安全屏障，現結合我市實際提出如下建議：

一、攻堅大氣污染防治，守護“慈溪藍”

（一）靶向治理工業污染源

聚焦改性塑料、軸承加工等支撐我市經濟的傳統產業，以“環保升級助力產業提質”為目標，構建差異化治理體系。對120家重點涉VOCs企業，推行“一企一策”幫扶機制，優先支持企業采用低揮發性原料、密閉式生產設備等清潔生產技術。針對“散亂污”企業，堅持“引導規范為主、依法整治為輔”，劃定合規生產園區承接有升級意愿的企業，提供場地、政策等配套支持；對不具備整改條件的，通過政策宣講、合規指引等方式推動有序退出，實現生態保護與產業發展協同推進。

（二）優化交通與能源結構

以“綠色出行便民、清潔能源惠民”為導向，穩步推進交通與能源領域低碳轉型。交通方面，逐步完成出租車和公交車的新能源替代，同步在城區核心商圈、交通樞紐、大型社區新增快充站，方便市民新能源汽車日常補能。

（三）打造智慧預警響應體系

依托市生態環境智慧監管平臺，構建“監測-分析-預警-處置”閉環機制，對PM2.5、臭氧濃度等關鍵指標實施小時級動態監測。向公眾宣傳推廣“慈溪環保預警”微信小程序，實時推送污染預警等級與健康防護建議，如臭氧超標時提示兒童、老人減少戶外停留時間，提升公眾應對污染的主動性。

二、深化水環境治理，擦亮“生態水”名片

（一）升級全域治水設施

推廣觀海衛鎮智能排口建設經驗，在全市主要河道、工業園區周邊新增智能監測排口，實現生活污水、工業廢水偷排的實時預警與精準溯源。對城鄉結合部管網進行全面排查改造，穩步完成雨污分流全覆蓋。

（二）推進黑臭水體清零

建立農村黑臭水體動態清單，采用“生態清淤+水生植物凈化+微生物治理”組合技術，逐步完成剩余黑臭水體整治。借鑒“河長+網格員+志愿者”護水模式，實現河道管護責任全員覆蓋。

（三）強化水體生態修復

在護城河、淡水湖等重點水域構建生態緩沖帶，種植水生植被凈化水質。實施河道連通工程，優化雙護城河水系水循環，提升水體自凈能力。

三、治理農業面源污染，激活“鄉村綠”動能

（一）推廣綠色生產模式

實施化肥農藥減量增效行動，2026年底前實現主要農作物化肥、農藥使用量有效下降。大力推廣有機肥替代化肥、生物防治替代化學農藥技術，建立綠色農業補貼機制。

（二）加強廢棄物資源化利用

構建“畜禽糞便-沼氣-有機肥”循環利用體系，在規模化養殖場配套建設糞污處理設施，實現養殖廢棄物全量資源化利用。

（三）建立精準監測體系

在糧食主產區、養殖集中區布設污染監測點，實時追蹤污染物排放動態，為科學治理提供數據支撐。將農業面源污染治理成效納入鎮街考核，壓實基層治理責任。

四、健全長效保障機制，夯實“治理基”

（一）強化執法監管力度

嚴格落實環境污染刑事司法解釋，對惡意排污、偷排漏排等行為依法從嚴懲處，形成“違法成本高于違法收益”的震懾效應。建立環保、公安、法院聯動機制，實現案件快查快辦快審。

（二）加大科技賦能投入

搭建全市生態環境智慧監管平臺，整合大氣、水體、土壤監測數據，實現污染問題自動預警、精準派單。支持企業研發環保新技術、新設備，對環保技改項目給予稅收優惠。

（三）深化全民共治共享

開展“環保進社區、進學校、進企業”活動，通過案例宣講、實踐體驗等方式普及環保知識。設立環境污染舉報專線與獎勵制度，鼓勵公眾參與生態監督，營造“人人護環境”的良好氛圍。

生態環境保護是一項長期任務，需久久為功、持續發力。期待通過系統治理、精準施策，推動我市生態環境質量再上新臺階，為市民打造天更藍、水更清、地更綠的宜居家園。

陳雪峰代表：

您提出的《關于深化環境污染治理?加強生態環境保護的建議》收悉，根據建議內容我局會同市法院、市發改局、市經信局、市公安局、市水利局、市農業農村局、市生態文明促進中心、市交通集團、市稅務局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下：

近年來，我市深入踐行習近平生態文明思想，堅定不移打好污染防治攻堅戰，生態環境質量得到持續改善，9個寧波市控以上考核斷面水質功能區達標率和優良率已連續三年實現雙百，同時系寧波唯一一個PM_2.5連續兩年同比改善的縣市區。然而這些成績與人民群眾對優美生態環境的期待還有不小差距，您提到的4大項12條建議針對性、指導性很強，對我市生態環境保護工作具有重要價值。

一、堅持多措并舉，打好藍天保衛戰

您提出的“攻堅大氣污染防治，守護‘慈溪藍’”三點建議，正是我市實施治氣攻堅的關鍵抓手。

在“靶向治理工業污染源”方面，我市持續開展“兩項整治”專項行動，重點整治橫河鎮、勝山鎮的軸承行業，以及龍山鎮的金屬制品行業，明確“淘汰退出、規范經營、改造提升”三大塊狀行業整治提升路徑，將環保整治驗收和環保設備投入等列入規范經營認定標準范疇，2025年通過自愿性清潔生產審核驗收企業13家、強制性清潔生產審核驗收企業20家。強化重點涉VOCs企業源頭治理，量身制定“一企一策”，通過推進源頭替代、廢氣治理設施提升改造等助力產業提質，2025年超額完成結構、工程、管理等三大減排項目292個。在“優化交通與能源結構”方面，全市公共交通新能源化顯著提高，目前共有新能源公交車806輛，占營運車輛總數的92.4%，除特殊需求和應急保障車輛外，基本實現全市公交車新能源化全覆蓋；出租車新能源化同步穩步推進，目前共有在冊新能源出租車72輛，占三北出租車公司總量的70.6%，全年可為超170萬人次客流提供低碳出行保障；社會充電站網絡逐步完善，目前共有社會充電站52座、336樁、412槍，基本涵蓋各個鎮街，全年充電量超1330萬度。在“打造智慧預警響應體系”方面，建成治氣聯動一件事平臺，接入全市19個空氣質量自動監測點數據，已實現PM_2.5、臭氧濃度等關鍵指標分鐘級動態監測。加強重污染天氣預警，嚴格落實區域大氣污染聯防聯控要求，通過“慈溪發布”公眾號及時發布重污染天氣預警信息，并在預警期間統籌協調各地各相關部門落實重污染應急減排清單企業停產、限產措施，強化工地揚塵、秸稈露天焚燒等管控舉措。

二、堅持同向發力，打好碧水保衛戰

您提出的“深化水環境治理，擦亮‘水生態’名片”三點建議，正是我市開展系統治水的重要舉措。在“升級全域治水設施”方面，提速收官在建工程，我市中部地區供排水管網綜合改造工程完工投用，新增接戶2萬余戶，新建及改造處理終端46座，農村生活污水治理接戶率提升8個百分點，安裝智能排口系統1446套，智能排口新增管控治理農戶3.8萬戶，34個行政村村容村貌全面改善，區域水環境及排水能力顯著提升。同時系統實施新建項目，總投資5億元的中部地區雨污水管網更新改造工程（二期）將于今年開工建設，涉及全市14個鎮街51個行政村的雨污分流治理和供水管網改造提升。在“推進黑臭水體清零”方面，通過“衛星遙感+人工現場踏勘”形式，開展全市域黑臭水體及風險點位核查，形成動態管理清單。定期對清單內點位進行水質檢測，對于出現反彈現象的點位，通過清淤、納米曝氣、清水環通和微生物菌劑投放等措施改善水體 生態和水質，今年以來完成問題點位整治4個。及時調整市、鎮、村三級河湖長名錄，實現全市河湖管理全覆蓋，目前共有各級河湖長1600余名，形成責任清晰、覆蓋全面的組織網絡。在“強化水體生態修復”方面，通過河道中央生態浮床拼接，配植水生植物、挺水植物和喬木，將原有硬質護岸、裸露岸線升級改造為生態岸線，重塑水岸植被群落，改善河道生物多樣性。目前我市已在潮塘橫江、四灶浦（新城河）、八塘橫江、濱海經濟開發區6號渠和西五灶江等河道建設修復生態緩沖帶5條，總長21.3519公里。同時今年將繼續對二、三類河道開展綜合治理，完成農村水系整治80公里（含列入省民生實事項目的幸福河湖農村水系綜合整治17公里）、疏浚土方20萬方，以及六灶江、新橫江等城區河道整治任務。用足用好浙東引水，加強水利設施科學化、精細化調度，充分發揮清水環通效益。

三、緊盯面源污染，打好凈土保衛戰

您提出的“治理農業面源污染，激活‘鄉村綠’動能”三點建議，正是我市加快農業綠色轉型的攻堅任務。在“推廣綠色生產模式”方面，統籌化肥減量增效，2025年全市推廣配方肥1.148萬噸、商品有機肥1.5萬噸以上，建設化肥減量增效示范方2個。推廣實施農作物病蟲害綠色防控技術1.8萬畝次，累計20.9萬畝次，化學農藥減量5.6噸，開展統防統治整建制鎮建設1個。建立綠色農業補貼機制，對符合要求的規模主體購買配方肥補貼350元/噸，供肥企業獎勵50元/噸，有機肥補貼250元/噸，目前我市已發布主要農作物及主要經濟作物肥料主推配方42個，共有14家補貼配方肥供肥企業參與推廣。在“加強廢棄物資源化利用”方面，持續推進畜禽糞污資源化利用與沼氣設施安全生產工作，督促指導規模養殖場科學、綠色處理與利用糞污。2025年印發《關于開展畜禽養殖糞污綜合利用隱患排查專項行動的通知》和《關于深入開展畜禽養殖糞污資源化利用指導排查工作的通知》，組織鎮街開展畜禽養殖糞污資源化利用指導專項排查工作2次、第三方巡查2次，累計巡查指導350余家次，全市畜禽糞污綜合利用率98%以上，病死動物無害化處理率達100%，無養殖污染事件發生。在“建立精準監測體系”方面，印發《慈溪市農業農村局 寧波市生態環境局慈溪分局關于印發〈慈溪市2025年受污染耕地安全利用工作計劃〉的通知》（慈農〔2025〕92號），每年通過水稻品種調整、深翻耕、水分調控、土壤調理、優化施肥等措施開展受污染耕地安全利用工作，2025年受污染耕地安全利用率為100%。委托浙江省地礦科技有限公司對全市27個土壤污染預警監測點開展2025年度抽樣檢測。對重點漁區、已建成的養殖尾水處理設施定期進行水質監測評價，分類制定養殖尾水治理提升舉措，確保養殖尾水達標排放。

四、聚焦體制機制，凝聚大生態合力

您提出的“健全長效保障機制，夯實‘治理基’”三點建議，也是我市匯聚全市生態環境保護合力的核心方向。在“強化執法監管力度”方面，我市始終保持對涉生態環境類違法犯罪行為的高壓嚴打態勢，深化生態環境、自然資源、農業農村、公安、檢察、法院等部門協作，健全完善線索移送、案件會商、聯動執法等長效機制，在證據收集固定、行政執法銜接、生態修復執行等環節密切協作，構建鏈條式治理格局，提升生態環境協同保護整體效能。2025年，共辦理行政拘留案件7件、行政拘留7人；破獲涉生態環境類案件4起，采取強制措施9人；審結環境資源刑事案件21件，同比增長50%，依法追究刑事責任36人，判決承擔罰金、生態環境損害修復費用等29.14萬元。在“加大科技賦能投入”方面，實體化運作指揮中心，整合環境信訪、在線監測、VOCs智治捷溯等平臺，構建閉環管控、應急響應、數據分析等機制，打造運轉高效的指揮調度體系。自運行以來，累計出動走航車（無人機）80余次，檢查跟進發現整改問題90余個，立案查處6家，查改質效提升50%。充分發揮稅收職能作用，聚焦研發環保新技術新設備、購置改造環保設備、從事環保事業等領域精準制定稅收優惠政策，切實減輕企業稅費負擔。在“深化全民共治共享”方面，開展全方位生態科普宣傳，緊扣“世界環境日”“全國生態日”等重要節點，策劃系列主題宣傳活動，推進政策解讀、案例宣講、實踐體驗等多種宣傳活動進社區、進學校、進企業，營造全民關心、支持、參與生態環境保護的濃厚氛圍。全力激活志愿者共治力量，組織志愿者隊伍參與河道管護、污染防治巡查、生態保護倡議推廣等志愿服務活動，助力構建全民參與的生態治理網絡。拓寬違法問題發現渠道，做好《寧波市生態環境違法行為舉報獎勵實施細則》的宣貫工作，充分調動公眾參與生態環境保護監督的積極性，為全市生態環境保護工作筑牢群眾基礎。

下一步，我市將牢固樹立和踐行“兩山”理念，以建設更高水平生態市為主線，統籌推進高質量發展與高水平保護，加快推進經濟社會發展全面綠色轉型，切實提升人民群眾的生態環境獲得感、幸福感和安全感。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2026年6月10日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市農業農村局、市生態文明促進中心、市交通集團、市發改局、市法院、市公安局、市經信局、市稅務局、市水利局，滸山街道人大工作委員會。

聯 系 人：史宇濱

聯系電話：13567401223