對市政協第十二屆五次會議第245號提案的答復

隨著經濟社會快速發展，環境保護與污染防治任務日益緊迫。為構建“政府主導、社會參與、公眾監督”的大環保格局，提升環境問題響應速度與治理效能，建議創新設立“環保110”志愿者服務機制，將其作為行政監管力量的重要補充，打造全民共治、快速響應的生態環境守護網絡。

一、 為什么成立“環保110”志愿者服務

當前，部分地區存在環境問題發現滯后、基層監管力量覆蓋不足、公眾參與渠道不暢等問題。成立“環保110”志愿者服務，旨在：

1. 拓展問題發現渠道：彌補行政監管盲區，借助志愿者分布廣、貼近基層的優勢，實現環境污染、生態破壞等問題“第一時間發現、第一時間報告”。

2. 激發公眾參與熱情：為關心環保的公眾提供制度化、組織化的參與平臺，將社會監督力量轉化為生態環境治理的實際助力。

3. 提升響應處理效率：建立“接報—轉辦—跟進—反饋”的快速聯動機制，推動環境問題高效閉環處置，增強群眾環境獲得感。

4. 深化環保宣傳教育：通過志愿者常態化活動，帶動公眾踐行綠色生活，營造全社會共建美麗家園的良好氛圍。

二、 成立“環保110”志愿者服務的作用

1. 監督哨兵作用：志愿者成為遍布城鄉的“環境耳目”，對揚塵污染、污水偷排、垃圾亂倒、破壞綠地等行為形成常態化、網格化監督。

2. 橋梁紐帶作用：搭建公眾與政府職能部門間的溝通橋梁，既有效傳達民情民意，也協助解讀環保政策、疏導公眾情緒。

3. 應急處置補充作用：在突發環境事件或重大活動保障中，可組織志愿者協助開展先期排查、信息通報、秩序維護、科普宣傳等輔助工作。

4. 文明引領作用：通過志愿者身體力行的示范與服務，傳播生態文明理念，推動形成節約適度、綠色低碳的社會風尚。

三、“環保110”志愿者服務的運行機制建議

1. 組織架構：

在各級生態環境部門指導下，設立“環保110”志愿者服務協調中心，負責統籌招募、管理、培訓和調度。

依托街道（鄉鎮）、社區（村）及環保社會組織，建立志愿服務分隊，形成層級清晰、覆蓋基層的網絡。

2.?工作流程：

統一平臺：開通專用熱線、微信公眾號、手機APP等多元化接報渠道，實現“一號接入、統一受理”。

分類響應：受理問題后，根據類型與緊急程度，分為：

即時轉辦類：對明確的違法排污、違規焚燒等，通過聯動平臺即時轉交相關執法部門查處。

核查跟進類：對需核實的線索，調度就近志愿者現場初步核實，同步報告管理部門。

建議咨詢類：對環保咨詢、合理建議等，由志愿者或專家團隊及時回應。

跟蹤反饋：建立“志愿者—協調中心—職能部門”閉環，處理結果及時反饋至志愿者及舉報人，確保事事有回音。

信息管理：建立電子臺賬，對問題類型、區域、處理情況等進行大數據分析，為環境決策提供參考。

3. 保障機制：

培訓與認證：對志愿者進行環保法律法規、現場巡查要點、溝通技巧、安全防護等系統培訓，實行認證上崗。

激勵與保障：建立志愿服務積分、星級評定、典型表彰等激勵機制，并為志愿者提供必要的保險、裝備與基本保障。

部門聯動：由生態環境部門牽頭，與住建、水利、公安、城管等部門建立常態化聯動機制，明確職責分工與響應時限。

經費支持：將“環保110”志愿者服務必要經費納入財政預算，同時鼓勵社會資金參與支持，保障可持續運行。

“環保110”志愿者服務機制是創新環境治理體系、推動社會治理重心向基層下移的有益探索。通過制度化、規范化建設，可有效激活社會力量，實現環境問題早發現、早預警、早處理，對持續改善生態環境質量、提升生態文明建設水平具有重要意義。

建議由市生態環境局會同相關部門研究具體實施方案，開展試點，總結經驗后逐步推廣。

甘潔峰委員：

您提出的《關于成立“環保110”志愿者服務機制的建議》收悉，根據提案內容我局會同市水利局、市公安局、市自然資源規劃局、市綜合行政執法局、市住建局、市生態文明促進中心等部門進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下：

近年來，我局統籌推進信訪化解、執法監管、數字賦能、隱患排查、助企服務等各項工作，逐步建立完善規范化工作體系，為深入打好污染防治攻堅戰提供堅實保障。

一、完善信訪調處機制，提升辦理質效。我局將環境信訪作為傾聽民意、化解矛盾、防范風險的重要抓手，構建三級聯動、分類調處、督查回訪工作體系。一是壓實基層調處責任。建立“鎮街—基層所—執法隊”聯動格局，由鎮街牽頭處置初信初訪，76%的矛盾糾紛化解在萌芽狀態；基層所負責審核把關、協同執法；執法隊統籌辦理跨區域、重點信訪及疑難信訪事項，層層壓實工作責任。二是實施分類精準處置。對一般信訪快查快辦、限時辦結，對重復訪、越級訪及群眾反映強烈的突出問題集中攻堅。常態化開展信訪“回頭看”、季度督導與“亮劍”行動，2025年依托信訪線索查處企業23家。三是規范回訪復核流程。實行承辦單位全程回訪、執法隊隨機抽查復核，對群眾不滿意、辦理不規范的信訪件重新核查處置，確保整改到位、處置合規。2025年共受理信訪1432件，信訪總量、重復訪、越級訪同比分別下降16.7%、17.8%、60.3%，按期辦結率100%、群眾滿意率96.2%，實現兩升三降良好成效。

二、建立排查機制，深化問題整治。堅持問題導向，以制度建設為支撐，常態化開展生態環境問題排查整改。一是從嚴抓好督察整改。嚴格落實中央生態環保督察整改要求，第三輪督察交辦87件信訪件已完成縣級銷號，10項反饋問題中5項完成整改、5項有序推進。二是全域開展排查整治。出臺突出生態環境問題深化排查綜合整治工作方案，壓實部門及屬地責任，聚焦11個重點領域、12個重點行業、3個重點區域開展綜合治理，推動問題查改由被動處置向主動防范轉變。2024年以來，全市累計排查整改各類環境問題2600余個。三是組織專項整治。針對軸承加工、河道油污、VOCs治理等突出問題開展專項整治，健全跨部門、跨區域聯合執法機制。2025年聯合多部門開展聯動檢查，查處9家違法排污企業，以個案整治帶動行業綜合治理。

三、強化智治賦能，優化監管服務。統籌執法監管、智慧防控、源頭治理與涉企服務，全面提升治理效能。一是嚴守執法監管底線。嚴格落實年度執法計劃與“雙隨機、一公開”監管制度，聚焦大氣、水、噪聲、固廢等領域開展常態化檢查。2025年累計檢查企業1256家，立案查處60家，處罰金額808萬元，9起案件移送公安機關，有力震懾環境違法行為。二是深化數字智治應用。推進企業用電、治污設施、污染源在線監控建設，累計接入用電監控企業405家、治理設施監控點位2621個、在線監控企業92家。根據全市工業集聚區分布、VOCsc傳輸通道等實際，科學布設200個TVOCs網格化監測設備及1套PAMs在線監測系統，依托VOCs智治捷溯場景做實數字化指揮中心建設，構建“監測—預警—研判—溯源—閉環”全鏈條監管模式。中心運行以來，累計走航巡查560公里，排查企業112家，立案12家，整改問題115個，閉環率達100%。三是加強涉企幫扶服務。堅持監管與服務并舉，組建技術團隊開展“體檢式”幫扶，2025年服務規上企業1800余家，解決各類環保問題2500余個。目前我市納入寧波市級環保正面清單企業達204家，數量位居全市首位。依托議事廳、政企懇談會等平臺宣講政策、回應訴求，引導企業守法經營、綠色發展。

下一步，我局將持續暢通投訴舉報渠道，拓寬公眾參與路徑，探索環保志愿服務新模式，依托基層治理力量常態化開展巡查排查，做到問題早發現、早處置、早整改。持續迭代升級數字化指揮中心與智慧監管平臺，深化科技賦能，提升智能溯源、精準監管水平。同時不斷優化涉企幫扶舉措，持續擦亮生態與營商“雙優”環境，推動全市生態環境治理能力再上新臺階。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2026年6月15日

抄 ???送：市政府辦公室，市政協提案委，市綜合執法局,市生態文明促進中心,市水利局,市自然資源規劃局,市住建局（市城市管理服務中心）,市公安局。

聯 系 人：沈國鋒

聯系電話：13685886828