對市政協第十二屆五次會議第122號提案的答復

一、提案背景及核心意義

“十五五”規劃明確提出“推動城市高質量發展，促進人與自然和諧共生”的核心目標，夜間光污染治理作為生態環保和民生保障的關鍵一環，直接關系到市民身心健康、生物多樣性保護和城市宜居品質提升。當前，隨著我市城市化進程加快和月光經濟蓬勃發展，夜間照明設施日益增多，但光污染問題也隨之凸顯。夜間人工光暴露不僅會擾亂人體生物鐘、破壞生物多樣性，還會造成大量能源浪費。因此，加強夜間光污染治理，既是落實“十五五”生態環保規劃的硬性要求，也是保障市民健康、提升城市治理精細化水平的迫切需要，更是踐行以人民為中心發展思想的具體體現。

二、當前我市夜間光污染治理存在的主要問題

一是光污染現象突出，防控工作缺乏精準化管控。核心商圈電子屏亮度普遍超標30%以上，夜間關閉時間多延遲至凌晨1-2點，有些甚至徹夜點亮，光照強度常超出國標《室外照明干擾光限制規范》規定的居住區夜間照明限值≤30lux的標準，部分路段夜間地面照度甚至達200lux以上。雖然中心城區18000余盞路燈正在推進智慧升級，但改造尚未全面完成，個別區域“人工白晝”現象明顯。此外，建筑工地夜間施工照明、公園景觀燈徹夜開啟等問題尚未有效管控，市區和杭州灣新區部分公園夜間光照強度超標2倍以上，嚴重干擾周邊居民生活。

二是健康與生態危害顯著，群眾反映較為強烈。健康危害方面，權威研究數據顯示，長期暴露于夜間強光環境的人群，睡眠障礙發生率提升30%以上，焦慮、抑郁等情緒問題風險增加。光污染嚴重區域婦女乳腺癌患病率顯著增加，夜間光暴露還會擾亂糖代謝，使青少年糖尿病發病風險升高。青少年群體中，因夜間燈光干擾及電子屏使用，近視進展風險較無強光暴露群體提升50%以上；中老年群體內分泌紊亂、血壓波動等問題，也與夜間光污染存在一定關聯，相關健康訴求在市民投訴中占比逐年上升，且強光造成的眩光會增加老年人夜間行走的安全風險。生態層面，強光會干擾候鳥導航、破壞螢火蟲等夜行生物生存繁殖環境，破壞本地生態食物鏈，我市已多次收到群眾反映鳥類因強光刺激撞擊窗戶的情況，生態影響逐步顯現。

三是治理機制不夠完善，部門監管合力尚未有效形成。目前，我國光污染防治相關法規多為原則性規定，缺乏可操作性強的地方配套規則，光輻射測量、污染認定等方面也存在技術難點。從我市情況來看，光污染治理涉及生態環境、城管、住建、文旅等多個部門，但各部門職責劃分不夠清晰，存在“多頭管理、各自為政”的現象，尚未建立常態化的聯合執法和協同管控機制。此外，公眾和部分經營主體的光污染防治意識還比較薄弱，一些商戶和單位存在“越亮越熱鬧”的錯誤認知，主動防控光污染的自覺性不足。

三、下一步工作建議

一是完善法規標準體系，夯實治理工作基礎。建議對照國家《室外照明干擾光限制規范》《LED顯示屏干擾光評價要求》等20余項現行標準規范，結合我市城市發展實際，加快出臺《慈溪市夜間光污染防治管理細則》，明確商業照明、景觀照明、道路照明的亮度限值、開啟時段和關閉要求，重點規范戶外電子屏、廣告牌的設置審批和日常管控。同時，將光污染防治工作納入“十五五”生態環境保護專項規劃，有機融入城市照明專項規劃和月光經濟發展方案，實現亮化工程建設與污染防控工作同步規劃、同步推進、同步落實。

二是強化源頭精準管控，提升治理工作實效。建議借鑒上海長寧區“熱線接訴—部門聯動—執法閉環”的治理模式，對全市現有光污染源開展全面排查整治，重點清理違規設置、亮度超標的電子屏和廣告牌，督促商戶嚴格落實夜間關燈制度。加快推進中心城區18000余盞路燈的智慧升級工作，推廣 “LED光源替換+智能調控”，實現路燈亮度按需調節、故障自動報警，確保眩光閾值增量控制在10%以內。對新建商業街區、公園景觀等項目，嚴格實行光污染前置審批制度，要求必須配套建設防眩光設施，從源頭上遏制光污染問題。

三是健全協同治理機制，凝聚工作推進合力。建議建立由生態環境部門牽頭，城管、住建、文旅、公安等相關部門參與的光污染治理聯席會議制度，進一步明確各部門職責分工，形成“日常巡查、聯合執法、投訴處置”的工作閉環。充分借鑒我市檢察院公益訴訟監督的成熟模式，強化檢察機關的法律監督作用，對拒不整改光污染問題的單位和個人，依法開展公益訴訟，倒逼問題整改落實。同時，搭建智慧監管平臺，整合各部門監測數據，實現光污染實時監測、精準溯源和快速處置，提升治理工作的智能化水平。

四是加強宣傳引導工作，營造共治共享氛圍。建議結合“十五五”綠色發展宣傳要求，通過媒體宣傳、社區宣傳欄、公益講座等多種渠道，廣泛普及光污染危害和防治知識，提升公眾和經營主體的自律意識。積極開展“綠色照明示范單位”評選活動，大力推廣節能、環保的照明方式，發揮典型示范引領作用。建立健全公眾監督機制，開通光污染投訴專線，鼓勵群眾主動舉報違規行為，形成“政府監管、企業自律、公眾參與”的光污染共治格局，讓慈溪的夜晚既有溫度又有亮度，切實守護好市民健康和生態環境，為推動城市高質量發展奠定堅實基礎。

周宇濤委員：

您提出的《關于加強慈溪市夜間光污染治理的建議》收悉，根據提案內容我局會同市公安局、市住建局、市文廣旅體局、市綜合執法局、市商務局、市檢察院進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下：

正如您所言，夜間光污染治理作為生態環保和民生保障的關鍵一環，直接關系到群眾健康和城市宜居品質提升。這是一項長期的系統工程，隨著《中華人民共和國生態環境法典》的施行，這要求我們必須以習近平生態文明思想為指導，以“推動城市高質量發展，促進人與自然和諧共生”為目標，以系統性工程推進為抓手，構建全鏈條治理格局。您提到的相關建議，正是我市推進夜間光污染治理和防控的重要方向。

一、錨定法治基石，構建全周期法規標準體系

隨著現代科技與經濟的發展，各種各樣的人造光源數量迅速增加，光污染逐漸成為一種新型的城市環境污染。光污染屬于新型物理性污染，我國的光污染防治工作還處于起步階段。《中華人民共和國環境保護法》曾明確光輻射是環境污染的具體形態，對光污染防治提出了總體要求。2026年3月12日第十四屆全國人民代表大會第四次會議通過了《中華人民共和國生態環境法典》，該法典將于8月15日正式施行。新法典專設“光污染防治”章節，首次將光污染正式納入法定監管體系，從法律定性、監管體制、標準體系、司法救濟、治理理念五個維度細化制度規則，明晰了污染界定、部門權責與懲戒依據，這既是我國光污染法治化治理的里程碑，也為各地健全法規標準體系夯實了頂層法治根基。

我市將順勢搶抓立法落地利好，嚴格對標省級“十五五”生態環境保護規劃既定目標，以《中華人民共和國生態環境法典》為法定遵循、以行業技術規范為實操依據，立足我市“月光經濟”發展特點，積極做好地方配套制度細化編制的前期準備工作。結合上級任務布置和我市實際需求，進一步理順各職能部門的監管邊界和管控細則，為日常監管與精準行政執法提供有力的制度保障。

二、立足前端管控，提升綜合治理精細化水平

我局將積極借鑒先進地區經驗，統籌綜合執法局、商務、文廣旅體等部門，持續強化源頭管控與夜間光污染治理。一是強化重點區域日常排查。聚焦主要道路、商業區及廣場等核心區域，對戶外廣告、店招標牌等開展常態化巡查，及時排查光污染隱患并督促相關主體落實整改。二是規范商業照明設施管理。加強對商超戶外電子屏、廣告牌等照明設施的管控，嚴格落實夜間關燈制度，嚴控亮度超標問題。三是推動重點場所技術升級，指導星級旅游飯店等重點單位科學規劃顯示屏布局，鼓勵采用自動亮度控制系統，根據環境光自適應調節亮度并嚴格控制播放時長，最大限度減少直射光與散射光對周邊環境的影響。

針對您提到的“中心城區18000余盞路燈智慧升級尚未全面完成，個別區域‘人工白晝’現象明顯”等問題，市住建局、城投集團等相關部門多措并舉推進整改工作。一是全速推進路燈節能改造項目。對慈甬路等城區重點市政道路，對能耗超標、燈具老舊的傳統路燈進行系統性替換，統一采用節能高效的LED路燈，從源頭上減少光污染排放，同時降低能源消耗與碳排放量。目前已完成90%改造任務，計劃于2026年11月30日前全面完成。二是深化智慧照明管控體系建設。實施城市智慧照明監控中心建設及路燈智控運維服務項目，包括集中控制器改造（含物聯網模塊及改造）及監控中心部署、設備檢修、軟件系統優化及升級、數據庫的更新等保證路燈控制系統正常運作的一切維護工作，目前已完成軟硬件安裝調試進度100%，待完成與路燈節能改造項目單雙燈控制器的對接上線工作后，進入竣工驗收階段。項目投用后，可實現路燈亮度分時段精準調控、故障實時預警、區域照明按需適配，有效解決 “人工白晝” 問題，推動城市照明設施管理向智慧化、精細化轉型，實現社會綜合能效最大化。

三、優化協調機制，筑牢聯動共治工作根基

我局將深入貫徹落實《中華人民共和國生態環境法典》法治要求，牢固樹立人與自然和諧共生的治理理念，切實履行統籌協調職責，會同公安、檢察、綜合執法等部門，高度關切群眾訴求，聚焦居民區、商業街區、公園景觀等重點區域，充分依托慈溪光污染公益訴訟的成熟基礎，深化檢察監督與行政監管的雙向聯動，持續放大“凝聚共識 助推夜間光污染綜合治理”圓桌磋商成果，積極探索聯合調查、公開聽證、聯席會議等多元共治模式，常態化開展會商研判、信息共享與疑難問題聯處，將部門間的“簡單合作”全面升級為協同巡查、源頭共管、聯合執法，形成“監管+司法”雙重震懾，推動治理從“個案整改”向“全域規范”轉變，推動我市實現“光亮適度、暗夜宜居”。

四、強化全域宣傳，營造全市民共建共治氛圍

我局將緊扣“十五五”綠色低碳發展和生態文明建設總體部署，聚焦城市夜間光環境提質增效，統籌線上線下宣傳資源、常態化宣傳與節點化推廣，依托六五生態環境日等重要宣傳節點，豐富光污染主題科普內容與溫馨提示，策劃開展主題鮮明、形式多樣的專項宣傳活動。通過主流媒體、政務新媒體、社區及小區宣傳陣地、公益宣講課堂等多元渠道，普及光污染危害、夜間生態保護、合規照明標準及相關法律法規，推送規范用燈、限時降亮、杜絕眩光擾民等提示，廣泛傳播“亮而有度、美而不擾”的綠色照明理念。同時實施分層精準宣教，面向居民重點普及強光、夜間眩光對身心健康和生態環境的不良影響，提升群眾生態保護意識；面向商鋪商戶、廣告運營單位、樓宇物業等經營主體，重點解讀《生態環境法典》《浙江省生態環境保護條例》，明確戶外燈光配色、分時控亮等管控要求，引導經營主體壓實主體責任，規范照明設施設置與運維管理，以典型引路、以點帶面，推動全域照明行業規范化、綠色化升級。

既要靠宣傳凝聚共識，也要靠監督壓實責任，我市依托12345政務服務熱線、線上政務平臺等多元訴求渠道，搭建便捷高效、閉環規范的公眾監督體系，暢通群眾光污染問題舉報、線索反饋和意見建議通道，充分激發群眾主動監督、參與治理的積極性，引導廣大群眾、經營主體自覺遵守綠色照明相關規范，主動參與夜間生態環境保護工作，加快構建“政府監管、企業自律、公眾參與”的多元共治格局，為深入推進光污染精細化治理、打造全民共治共享的優質夜間生態環境筑牢社會根基、營造濃厚氛圍。

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，鮮明提出中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。我局始終堅持以習近平生態文明思想為指引，立足杭州灣南岸生態稟賦，統籌污染治理、生態保護與綠色轉型，奮力繪就人與自然和諧共生的慈溪畫卷。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2026年6月12日

抄 ???送：市政府辦公室，市政協提案委，市公安局，市住建局，市文廣旅體局，市綜合執法局，市商務局，市檢察院。

聯 系 人：呂凱

聯系電話：63089046