對(duì)市十八屆人大五次會(huì)議第120號(hào)建議的答復(fù)

曹青云代表：

您提出的《關(guān)于全面提升人工影響天氣能力的建議》已收悉，市氣象局高度重視，及時(shí)組織人員認(rèn)真研究，結(jié)合我市實(shí)際梳理承辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、當(dāng)前我市人工影響天氣工作基礎(chǔ)與面臨挑戰(zhàn)

您在《建議》中提出的監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度待提升、作業(yè)裝備網(wǎng)絡(luò)待優(yōu)化、科技支撐與人才隊(duì)伍薄弱、協(xié)同聯(lián)動(dòng)與安全管理需強(qiáng)化、氣象工作宣傳需擴(kuò)大等五方面挑戰(zhàn)，與我市人工影響天氣（以下簡(jiǎn)稱“人影”）工作實(shí)際高度契合，也是我市人影能力建設(shè)的短板瓶頸。具體情況如下：

（一）監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局建設(shè)情況

市氣象局嚴(yán)格落實(shí)慈溪市防汛防臺(tái)“1833”聯(lián)合指揮體系和“三線四環(huán)”工作機(jī)制，聚焦“陸?？仗臁币惑w化觀測(cè)體系建設(shè)，慈溪（含前灣新區(qū)，下同）已建成達(dá)蓬山S波段多普勒天氣雷達(dá)和達(dá)蓬山、杭州灣濕地2部X波段相控陣天氣雷達(dá)，并配套部署了毫米波云雷達(dá)、激光氣溶膠雷達(dá)、微波輻射計(jì)、風(fēng)廓線雷達(dá)等設(shè)備，構(gòu)建起覆蓋邊界層至對(duì)流層的垂直觀測(cè)系統(tǒng)。依托“天機(jī)網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)全市現(xiàn)有自動(dòng)氣象站總數(shù)達(dá)360個(gè)，站點(diǎn)平均間距由“十三五”末的5.6公里加密至1.9公里，基本實(shí)現(xiàn)“一村一站點(diǎn)，一鎮(zhèn)一骨干”的目標(biāo)，全市防汛重點(diǎn)村均配備常規(guī)自動(dòng)站。

結(jié)合人影工作實(shí)際，仍存在明顯短板：一是精細(xì)化監(jiān)測(cè)不足，中小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣、局地云系演變的監(jiān)測(cè)分辨率和時(shí)效性有待提升，難以精準(zhǔn)捕捉人影作業(yè)“窗口期”；二是短臨預(yù)報(bào)（0-6小時(shí)）精準(zhǔn)度不夠，對(duì)作業(yè)條件預(yù)判不精準(zhǔn)；三是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)融合不充分，各設(shè)備數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)高效整合，云水資源量化評(píng)估能力不足，無法滿足人影精準(zhǔn)化、科學(xué)化作業(yè)需求。

（二）作業(yè)裝備與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

在省、寧波市人工影響天氣辦公室（以下統(tǒng)稱“人影辦”）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，我市積極推進(jìn)人影裝備現(xiàn)代化、本地化建設(shè)，目前已配備8軌道全自動(dòng)車載火箭發(fā)射系統(tǒng)1套、聚能空氣炮1套，在林場(chǎng)陽覺殿作業(yè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)聚能空氣炮常態(tài)化運(yùn)行，為城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全提供了有力支撐。

因?qū)幉瞪鐕?guó)際機(jī)場(chǎng)安全空域擴(kuò)大、前灣新區(qū)通用航空啟用，我市全域空域管控日趨嚴(yán)格，不適宜開展火箭彈人影作業(yè)。此外，《浙江省人工影響天氣地面增雨煙爐試驗(yàn)性作業(yè)業(yè)務(wù)暫行規(guī)程》（浙人影辦〔2020〕6號(hào)）中明確：煙爐作業(yè)站點(diǎn)海拔高度一般不低于900米，我市最高峰塌腦崗海拔僅446米，不具備布設(shè)煙爐作業(yè)系統(tǒng)的地形與氣象條件。受上述客觀條件限制，我市人影作業(yè)手段單一，目前主要依靠聚能空氣炮開展本地化作業(yè)，與市民緩解干旱、降低森林火險(xiǎn)、改善空氣質(zhì)量等多樣化需求存在差距。

（三）人才隊(duì)伍與技術(shù)支撐工作情況

自2003年我市首次開展人工增雨作業(yè)以來，持續(xù)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)和隊(duì)伍培養(yǎng)，2026年調(diào)整人影領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市府辦、氣象及水利主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，增加人武部、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等3個(gè)部門作為成員單位，進(jìn)一步完善人影作業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障人影工作規(guī)范、安全、高效。截至目前，已建成完善的人影作業(yè)系統(tǒng)：1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，1套作業(yè)指揮系統(tǒng)，1支社會(huì)化作業(yè)隊(duì)伍（氣象、資規(guī)、應(yīng)急和生態(tài)環(huán)境組成），1輛作業(yè)車，2套作業(yè)設(shè)備（火箭彈發(fā)射裝備和空氣炮發(fā)射裝備），通過與余姚局聯(lián)合作業(yè)，有效發(fā)揮氣象在水資源調(diào)度中的作用。

當(dāng)前存在的主要問題：一是自主科研能力薄弱，主要依托省、寧波市氣象部門科研項(xiàng)目，針對(duì)本地云水資源特征、作業(yè)效果評(píng)估等核心技術(shù)研究不足；二是科技平臺(tái)適配不夠，“數(shù)智耕云”等人影業(yè)務(wù)平臺(tái)在本地化適配、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度方面仍需優(yōu)化，科技賦能作用未充分發(fā)揮；三是作業(yè)效果評(píng)估技術(shù)傳統(tǒng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估體系，難以精準(zhǔn)衡量作業(yè)效益；四是作業(yè)人員以兼職為主，專業(yè)知識(shí)和實(shí)操技能不足，裝備操作、天氣研判能力有待提升。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)與安全管理機(jī)制建設(shè)情況

我市嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，建立起較為系統(tǒng)的人影工作制度框架，省、市兩級(jí)人影辦構(gòu)建的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與安全管理體系，為我市規(guī)范作業(yè)、保障安全提供了有力支撐。

基層落實(shí)過程中仍面臨挑戰(zhàn)：一是跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢，雖與公安、應(yīng)急、水利等部門建立協(xié)作機(jī)制，但聯(lián)合檢查、應(yīng)急響應(yīng)等環(huán)節(jié)銜接不順暢、響應(yīng)不及時(shí)；二是日常安全監(jiān)管不到位，雖推廣物聯(lián)網(wǎng)可視化監(jiān)控系統(tǒng)、“數(shù)智耕云”等平臺(tái)，但系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)維、作業(yè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全措施落實(shí)仍依賴精細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)管理，存在監(jiān)管漏洞；三是安全責(zé)任與基層支撐能力不匹配，縣級(jí)氣象部門承擔(dān)在本地區(qū)域內(nèi)人影作業(yè)的實(shí)施、人影安全的監(jiān)管和人影水資源的管理等核心職責(zé)，但受經(jīng)費(fèi)有限、專業(yè)力量不足、人員流動(dòng)性大等影響，難以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間待命、高強(qiáng)度作業(yè)需求，加之空域管控嚴(yán)、地形條件限制，本地化作業(yè)能力與服務(wù)需求差距較大，安全主體責(zé)任落實(shí)壓力突出。

（五）氣象科普宣傳工作情況

近年來，面對(duì)災(zāi)害性天氣多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，市氣象局構(gòu)建“感知—應(yīng)用—互動(dòng)”科普服務(wù)體系，依托氣象科普互動(dòng)體驗(yàn)園等陣地，聯(lián)合科協(xié)、科技館等部門，結(jié)合“3·23世界氣象日”等重要節(jié)點(diǎn)，開展科普“三進(jìn)”活動(dòng)，打造多元化宣傳矩陣，成功指導(dǎo)相關(guān)單位創(chuàng)成國(guó)家級(jí)、省級(jí)氣象科普教育基地，獲評(píng)市級(jí)科普教育示范基地等榮譽(yù)。

當(dāng)前科普工作存在的突出問題：一是傳播覆蓋面窄、效能不足，科普受眾主要集中于中小學(xué)生，缺乏針對(duì)農(nóng)村居民、老年人等群體的差異化設(shè)計(jì)，自媒體錯(cuò)誤氣象信息頻發(fā)，官方權(quán)威渠道影響力不足；二是資源投入與公眾需求不匹配，科普人員均為兼職，活動(dòng)組織頻次低、覆蓋面窄，受經(jīng)費(fèi)制約，科普資源難以更新，場(chǎng)館規(guī)模小、沉浸式設(shè)備不足，與數(shù)字化科普目標(biāo)差距較大；三是場(chǎng)景化開發(fā)不足，科普內(nèi)容專業(yè)術(shù)語多、表述晦澀，人影相關(guān)場(chǎng)景化知識(shí)開發(fā)不夠深入，社會(huì)協(xié)同力度不足。

二、下一步工作舉措

針對(duì)以上五方面的問題及《建議》中的措施意見，市氣象局將聚焦短板、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)推進(jìn)以下五方面工作：

（一）提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，筑牢人影作業(yè)基礎(chǔ)

深化“天機(jī)網(wǎng)”建設(shè)成果應(yīng)用，全力構(gòu)建適配我市實(shí)際的氣象災(zāi)害“秒預(yù)警”平臺(tái)，健全分災(zāi)種“全生命周期”監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，細(xì)化各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)不缺位、預(yù)警不滯后。結(jié)合防汛防臺(tái)工作機(jī)制，創(chuàng)新“影響提示單、警戒提醒單、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警單”三位一體服務(wù)模式，精準(zhǔn)推送針對(duì)性服務(wù)產(chǎn)品，提升預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確性和針對(duì)性，為人影作業(yè)決策提供支撐。

強(qiáng)化多源氣象數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)壁壘，整合本地雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、地面自動(dòng)氣象站等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接入省、寧波市短臨預(yù)報(bào)、云水資源監(jiān)測(cè)等上級(jí)資源。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中小尺度強(qiáng)對(duì)流天氣、局地云系演變等關(guān)鍵信息“秒級(jí)監(jiān)測(cè)、分鐘級(jí)預(yù)警”，精準(zhǔn)捕捉人影作業(yè)最佳“窗口期”，解決作業(yè)條件研判不精準(zhǔn)、響應(yīng)不及時(shí)問題。

（二）優(yōu)化作業(yè)裝備隊(duì)伍，提升人影作業(yè)能力

結(jié)合省、寧波市氣象“十五五”規(guī)劃中有關(guān)人影工作部署，聚焦空中云水資源高效開發(fā)利用，對(duì)現(xiàn)有作業(yè)裝備進(jìn)行系統(tǒng)化升級(jí)，重點(diǎn)引進(jìn)火箭作業(yè)安全監(jiān)控終端、“三碼綁定”鎖控系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)集成作業(yè)系統(tǒng)等現(xiàn)代化裝備，提升全域機(jī)動(dòng)化、精準(zhǔn)化作業(yè)水平。加強(qiáng)作業(yè)全鏈條安全管理，開展聚能空氣炮專項(xiàng)安全培訓(xùn)，配備安全防護(hù)裝備，保障作業(yè)安全。

強(qiáng)化跨部門聯(lián)合作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立“線上+線下”常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，開展人影專業(yè)知識(shí)與實(shí)操技能培訓(xùn)，逐步擴(kuò)充隊(duì)伍規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造適應(yīng)新時(shí)代人影工作需求的專業(yè)化隊(duì)伍，提升空中云水資源調(diào)控和利用能力，為防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)和水資源安全提供支撐。

（三）強(qiáng)化科技人才支撐，推動(dòng)人影專業(yè)化發(fā)展

以科技為引領(lǐng)，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)人影工作提質(zhì)增效。一是加強(qiáng)科研攻關(guān)，對(duì)接省、市級(jí)氣象部門，引進(jìn)應(yīng)用本地云水資源特征、作業(yè)效果評(píng)估、精細(xì)化作業(yè)條件預(yù)報(bào)等核心領(lǐng)域科研成果，提升本地科技支撐能力。二是優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，篩選骨干人員納入專業(yè)化管理，實(shí)行“固定人員+兼職人員”相結(jié)合的隊(duì)伍模式。三是強(qiáng)化人才培訓(xùn)，常態(tài)化開展裝備操作、安全管理等實(shí)操培訓(xùn)，組織人員赴省、寧波市學(xué)習(xí)交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提升業(yè)務(wù)能力。

（四）完善綜合管理機(jī)制，強(qiáng)化人影安全保障

完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在現(xiàn)有制度框架下，通過定期聯(lián)合演練、優(yōu)化工作流程、更新聯(lián)絡(luò)人員，將協(xié)同要求轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)操作程序，確保各環(huán)節(jié)無縫對(duì)接、安全可控。

強(qiáng)化科技賦能監(jiān)管。充分利用并升級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裝備庫、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，彌補(bǔ)人工巡查不足；嚴(yán)格執(zhí)行省、寧波市“五查清單”，將安全要求嵌入日常業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)人員、裝備、場(chǎng)所動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管控。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)與應(yīng)急能力。加強(qiáng)跨部門監(jiān)督檢查，推動(dòng)省、市人影安全要求落實(shí)到“最后一公里”；提升一線作業(yè)人員和安全管理員的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、規(guī)范操作及初期應(yīng)急處置能力，定期開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，筑牢安全防線。

提升科技支撐與作業(yè)水平。依托省、市人影作業(yè)條件預(yù)報(bào)系統(tǒng)及天工云數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)作業(yè)條件監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和效果評(píng)估能力；推進(jìn)地面作業(yè)裝備與作業(yè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化建設(shè)，加強(qiáng)作業(yè)條件自動(dòng)識(shí)別技術(shù)應(yīng)用，完善云水資源立體探測(cè)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進(jìn)政府購買服務(wù)形式實(shí)施人影作業(yè)，提升業(yè)務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。

（五）深化科普宣傳工作，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

提升科普科學(xué)性。面向公眾明確闡釋“人工增雨”是在自然云具備降水條件下的“錦上添花”，而非“無中生有”，客觀說明人影作業(yè)原理、氣象條件及效果局限性，引導(dǎo)公眾建立合理預(yù)期。

構(gòu)建立體傳播網(wǎng)絡(luò)。依托世界氣象日、全國(guó)科普日等節(jié)點(diǎn)，開展科普“五進(jìn)”活動(dòng)，通過講座、展覽等形式面對(duì)面宣傳；充分利用“一園兩館”等固定陣地，將人影知識(shí)融入常態(tài)化展示講解。

建立透明回應(yīng)機(jī)制。在遵守安全規(guī)范前提下，及時(shí)通報(bào)近期天氣條件、作業(yè)潛力、實(shí)施計(jì)劃及效果評(píng)估等情況，解讀作業(yè)決策科學(xué)依據(jù)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增進(jìn)公眾理解信任。

豐富科普形式、完善長(zhǎng)效機(jī)制。利用省、寧波市人影新媒體科普產(chǎn)品，以生動(dòng)形式傳播人影知識(shí)；進(jìn)一步提升人影工作公開性和透明度，完善常態(tài)化溝通機(jī)制，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍和群眾基礎(chǔ)。

結(jié)語

再次感謝您對(duì)我市人影工作的寶貴建議，懇請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)心和支持我市氣象事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市氣象局將以落實(shí)本次建議為契機(jī)，充分吸納您的智慧，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度、細(xì)化工作措施，全面提升我市人影工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化、安全化、效益化水平，為慈溪高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)氣象保障。

歡迎您對(duì)本答復(fù)及后續(xù)工作落實(shí)情況提出寶貴意見。

慈溪市氣象局

2026年6月24日

抄????送：市人大代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委，市科技局，市財(cái)政局，市數(shù)據(jù)服務(wù)中心，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，周巷鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：林宏偉

聯(lián)系電話：0574-63026373